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2013年在台北工作的苗栗苑裡青年劉育育，在網路上發現故鄉長輩因為風力發電的風車設址不當而進行抗爭，她因此返鄉加入「反瘋車」運動，同時間，就讀台大法律系的林秀芃也前去苑裡聲援鄉親的抗爭活動。這場運動將兩個人的人生都帶到了苑裡，自此在此蹲點，成立了「掀海風」，號召返鄉青年們一起為苑裡做一些事情...。

從小在市場長大的鄭暉煌，本來想這一輩子就安安穩穩在市場做魚丸賣魚丸，但2018年的市場大火讓他決定幫助攤商們發聲、爭取權益，在鎮公所和代表會協調時發現傳統政治形態的劣質和無能，小鎮政治的怪現象逼著他決定參選鎮民代表，一方面為民服務、一方面監督鎮公所。而在市場附近開咖啡館的苑裡好咖負責人吳若安，亦決定挺身而出，以實際的參選行動來改變小鎮的政治樣貌。

為了讓鎮民了解「毋免拜託聯盟」的政見和理念，劉育育、鄭暉煌、吳若安等人密集的在各里辦理政見說明會，希望透過具體的政見得到鎮民認同。此外，參選者每天勤快地進行家戶拜訪，挨家挨戶的說明理念、邀請民眾參加政見會。他們積極的行動在地方上漸漸有了聲量，原來不把他們放在眼裡的競爭對手突然感到有壓力，開始發動黑函攻擊...。

隨著投票日接近，選情愈來愈緊張。經歷了三個多月的選戰，「毋免拜託聯盟」走遍苑裡的內區外區，也在過程中調整選舉的節奏和方式。最初他們不想掛看板、插旗子，但選民擔心曝光度不夠，所以他們在某些方面還是妥協了傳統的選舉模式。在選舉的過程中劉育育和林秀芃反思與家的關係，對兩人來說，苑裡是家鄉，但有血親關係的家人都不在身邊。但透過社區營造、這場選舉的打拼，劉育育覺得和鄭暉煌、吳若安建立了深厚的夥伴關係，可以為了家鄉的理想一起往前走...。

沒有任何政經背景的素人劉育育擊敗了原任鎮長劉秋東，當選苑裡鎮鎮長。然而當時一起參選的「毋免拜託聯盟」只有劉育育勝選，吳若安與鄭暉煌都沒有當選鎮民代表，如何面對地方民代的種種意見與質疑，成了劉育育上任後必須面對的議題。劉育育為了落實政見，積極推動市場重建，其首個任務就是打造景觀平台、拆開原有的市場圍籬，讓民眾可以親近被燒毀的市場原貌，並看到被列為歷史建築的百年牆面。但此舉卻得不到鎮民代表們的認同，鎮代們對於劉育育的市場藍圖、建造期程多表不贊同，鎮公所和鎮代會陷入緊張關係...。

自從火災過後，苑裡菜市場五年來都沒有任何重建的跡象，像一塊荒地置身於苑裡市中心。苑裡鎮民對這個百年菜市場都有深刻的情感，面對市場荒廢多年也感到無奈，多數鎮民和鎮民代表們亦認同市場需要盡快重建，以恢復苑裡的門面。劉育育鎮長積極爭取中央部會的預算重建市場，但五年來工資和物料成本均上漲，原本規劃的2.2億預算根本不夠蓋市場，於是劉育育在鎮民代表臨時會上提案要墊付1.1億投入市場重建，然而此提案卻遭到鎮民代表反對，並造成議會上激烈的衝突，重建市場的提案被擱置...。